ПУБЛИЧНЫЙ ОТЧЕТ ЗА 2009 ГОД
Государственный учет объектов культурного наследия
Государственный учет лежит в основе всех мероприятий по их охране, включает в себя:
- выявление объектов культурного наследия;
- фиксацию объектов культурного наследия;
- регистрацию объектов культурного наследия (постановка под госохрану объектов культурного наследия;
- составление и хранение документации, содержащей сведения об объектах культурного наследия;
- мониторинг данных об объектах культурного наследия.
Под государственной охраной в Костромской области состоит 3852 объекта культурного наследия. Из них 559 – федерального значения; 3293 – регионального значения.
В 2009 году за счет средств областного бюджета подготовлено 84 комплекта учетной документации (оформлены паспорта объектов культурного наследия). По отношению к 2008 году это составляет 263 % .
Подготовлена и направлена в Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО документация для включения объекта «Архитектурный ансамбль административно-торгового центра Костромы в предварительный список объектов Всемирного наследия»
В 2009 году департамент принципиально изменил подход к проведению мониторинга данных об объектах культурного наследия. С целью жесткой экономии бюджетных средств выполнена инвентаризация 127 памятников на безвозмездной основе. Экономия составила порядка 1,5 млн.руб.
Проведена государственная историко-культурная экспертиза по 18 объектам культурного наследия.
Выполнены работы по технологическому обеспечению ведения базы данных по государственной охране объектов культурного наследия. В базу внесены данные о 710 памятниках области, что в 2 раза больше, чем в прошлом году.
Государственная охрана
В рамках исполнения полномочий по государственной охране объектов культурного наследия департаментом в 2009 году выполнены следующие работы:
- заключено 750 охранных договоров (обязательств), в том числе по памятникам археологии – 242; по памятникам архитектуры – 508 договоров (по г. Костроме – 197 (из них 31 федерального значения), по районам – 173 (из них 25 федерального значения)
- подготовлено 80 разрешений на научно-исследовательские и проектно-изыскательские работы;
- согласовано 49 заданий на проведение работ по сохранению памятников архитектуры;
- выдано 130 заключений по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников истории и культуры;
- согласовано 42 проекта по сохранению объектов культурного наследия (архитектура);
- рассмотрено 126 обращений на размещение рекламных и информационных конструкций, рекомендовано к согласованию 95 информационных вывесок на объектах историко-культурного наследия;
- подготовлено 8 заключений о памятнике истории и культуры для перевода жилых помещений из жилого фонда в нежилой;
- выдано 49 положительных заключений о проведении публичных мероприятий на территории объекта культурного наследия;
- выдано 579 разрешений на производство земляных, строительных и других работ на территориях объектов археологического наследия;
- согласовано 579 проектов земляных, строительных, дорожных, мелиоративных и т. д., работ на территории объектов культурного наследия, в зонах охраны объектов культурного наследия, в том числе на территории объектов археологического наследия;
- выдано 188разрешений на работы по сохранению объектов культурного наследия (из них 142 по объектам археологии и 46 по РРР на памятниках архитектуры);
- подготовлено 17 заключений о наличии/отсутствии объектов археологического наследия в границах земельного участка, для судебных и правоохранительных органов.
В части контроля в сфере охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия проведено:
- обследование состояния 177 объектов культурного наследия, из них 117 памятников архитектуры и 60 – объектов археологии;
- выдано 384 предписания (из них по памятникам архитектуры – 371, объектам археологии - 13), из них нарушения устранены по - 218 предписаниям (57 %);
Составлено 62 протокола об административных правонарушениях (из них по памятникам архитектуры – 40, объектам археологии – 22).
г. Кострома, ул. Горная, д. 13
г. Кострома, ул. Ивановская, д.33
Совместно с Управлением федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия по центральному федеральному округу проведены проверки соблюдения законодательства по 3 памятникам религиозного назначения: в г. Галиче – 2, Островский район -1.
Сохранение объектов культурного наследия
Одно из важнейших направлений деятельности департамента – сохранение объектов культурного наследия.
· научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы;
· консервация, ремонт, реставрация и приспособление памятника для современного использования;
· научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
По научно-проектным направлениям выполнены:
- проекты реставрации памятников- 5,
· «Торговые ряды», г. Нерехта,
· «Усадьба Следово. Главный дом»
· «Усадьба Следово. Флигель»
· «Ансамбль усадьбы губернатора. Главный дом».
- историко-культурные паспорта фасадов - 10 (особо актуальная работа для реализации работ по приведению исторического центра Костромы в надлежащее состояние):
· «Дом жилой Солодовниковых», Кострома, ул.Симановского, 7/24 А
· «Дом жилой Углечаниновых», ул.Симановского, 9/35 А
· «Дом жилой Кудриных», ул.Шагова, 3
· «Дом жилой Бабарыкина с воротами», ул. Симановского, 15В
· «Усадьба Стригалева (Викентьевой. Жилой дом», Ул Первого Мая, 6/8
· «Ус. Кокорева (Зимина). Дом жилой Кокорева», ул. Лесная, 3/29
· «Дом жилой Каржавина с двумя воротами»», ул. Лесная, 39 А
· «Торговый дом Пащенина», г. Нерехта
· «Дом жилой, Х1Х. в», г. Нерехта,пл. Свободы,4
· «Дом жилой», г. Нерехта, пл. Свободы,6
- проекты охранных зон - 3.
· «Ансамбль храмового комплекса», Кадыйский р-н, с.Завражье
· «Ансамбль усадьбы Зюзина», Костромской р-н, с. Денисово
«Ансамбль усадьбы Неверово», Нерехтский р-н, д. Неверово
В рамках мониторинга данных об объектах культурного наследия проведена инвентаризация 127 памятников: в том числе 20 объектов археологического наследия (5 – г. Галич и галичский район, 4 – Чухломской район, 4- Нерехтский район, 6 – Кострома, 1- г. Буй); 107 памятников архитектуры и монументального искусства (33 –Костромской район, 16 –Буйский район, 27 –Нерехтский район, 31 – г. Нерехта), что к 2008 году составляет 71 %. В В 2008 году мониторинг объектов проводился за счет средств областного бюджета. В 2009 году в целях экономии областных средств мониторинг проводился силами сотрудников департамента (вне основных функций) поэтому количество обследованных памятников несколько снизилось, по сравнению с 2008 годом.
Проведены научно-археологические исследования на общую сумму – 1 млн. 700 тыс. руб., в том числе:
- Выявление и изучение древних памятников археологии Чухломского района связано с необходимостью исследования исторической округи эталонного памятника археологии «Стоянка Федоровская», раскопки которого ведутся с 2005 г. В результате обследовано и зафиксировано современное состояние 46 памятников археологии, в том числе 4 федерального значения, открыто 2 памятника археологии, определены перспективные для археологических исследований территории;
- По поручению прошлогодней коллегии проведены археологические раскопки памятника археологии – Нижнее городище г.Галича. В археологическом отношении памятники археологии г.Галича исследованы слабо. Раскопки 2009 г. дали сведения о характере, датировке и современном состоянии культурного слоя. Полученный вещественный материал актуализирует вопрос о датировке памятника и времени возникновения города. Участие в раскопках приняли выпускники КГУ им. Н.А. Некрасова (4 человека);
- Охранно-спасательные археологические раскопки памятника археологии – селища Вежи. Эталонный памятник археологии, культурный слой которого непрерывно формировался от II тыс. до н.э. до затопления низины, ежегодно подвергается разрушению вешними водами и прибоем водохранилища. В 2009 г. на площади 318 кв.м. исследованы культурные слои XVI-XVII вв., получена археологическая коллекция более 4 тыс. предметов.
- Охранно-археологические мероприятия на месте воссоздания храма Рождества Богородицы Свято-Троицкого Ипатьевского монастыря в г.Костроме на площади 182 кв. м позволили реконструировать местоположение восстанавливаемого храма, дали представление о конструктивных особенностях, внутренней планировке и поздних переделках существовавшего храма. Также была получена уникальная коллекция белокаменных надгробий XVI-XVII вв., часть из которых принадлежит к захоронениям рода Годуновых. К археологическим работам на месте воссоздания храма были привлечены учащиеся г.Костромы (14 человек).
Научно-исследовательские работы по обеспечению сохранности объектов археологического наследия Костромской области
Департаментом культурного наследия осуществляется координация и согласование научно-исследовательских работ с целью обеспечения сохранности объектов археологического наследия Костромской области. В соответствии с требованиями действующего в сфере культурного наследия законодательства научно-исследовательские работы в данном направлении в 2009 г. проводились в два этапа:
1. Подготовка и согласование в департаменте культурного наследия разделов проектов обеспечения сохранности объектов культурного наследия при производстве земляных, землеустроительных, мелиоративных, строительных и иных хозяйственных работ;
2. Проведение научно-исследовательских работ в соответствии с согласованными разделами проектов с получением разрешения департамента культурного наследия, осуществлением с его стороны контроля за проведением данных работ.
В 2009 г. в департаменте зарегистрировано 20 открытых листов на право проведения археологических исследований (в 2008 г. – 20 открытых листов), согласовано 26 разделов проектов (в 2008 г. – 36 разделов) и 7 технических заданий на научно-исследовательские работы на объектах археологии в рамках государственных контрактов и договоров.
Под контролем департамента культурного наследия проводились археологические исследования в Костроме, Судиславле, Галиче, Буе, Нерехте, а также в Буйском, Костромском, Судиславском, Чухломском районах Костромской области.
Охранные археологические исследования в г. Костроме
В 2009 г. охранные археологические исследования в Костроме проводили восемь организаций – ОГУ «Наследие», ООО «АНТгрупп», ООО «Вариа», ООО «НКТ-групп», ГОУ ВПО «Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова», НП «КНО», ООО «Костромские древности», ООО «Анклав».
§ Исследования ОГУ «Наследие». Проект согласован департаментом. Производились наблюдения по адресам: ул. Лесная, 11, ул. Молочная гора, 3, ул. Маршала Новикова, 10, ул. Свердлова, 60б, ул. Ивановская, 39, ул. Ерохова, 3а, ул. Энгельса, 22, ул. Текстильщиков, 4, пер. Солнечный, 1;
§ Исследования ООО «АНТгрупп». Проект согласован. Производились раскопки и наблюдения по адресам: ул. Пятницкая, 53, ул. Свердлова, 25, ул. Московская, 27а, ул. Лавровская, 11, ул.Городская, 1, ул. Терешковой, 16, ул. Советская, 42/1, ул.Советская, 33, ул. Красная слобода, 30, ул.Козуева, 39, ул.Козуева, 43а, ул. Симановского, 50б, сквер Советский, ул.Смоленская, 7а, ул.Коммунаров, 33, ул.Комсомольская, 73, ул.Калиновская, 41, ул.Шагова, 1-20, ул. Советская, 47, ул.Советская, 27/31, ул.Пастуховская, 17, ул.Запрудня, 18, ул.Шагова, 13б, ул. Мясницкая, 43а, ул. Советская, 42а, пл.Конституции – ул.Никитская, ул.Набережная, 12, ул.Осыпная, 14, ул.Дзержинского, 10, ул. Борьбы, 41.
§ Исследования ООО «Вариа». Проект согласован департаментом. Проводились раскопки и наблюдения по адресам: пер. Мельничный, 6, ул. Ленина,10, ул.Осоавиахима, 33, ул. Терешковой, 46, 48, ул.Волгарей, 3, ул.Спасокукоцкого, 29/62, ул. Нижняя Дебря, 98, ул. Задорина, 17, пер.Покровского, 10/33, ул.Горная, 15, ул. Сенная, 23.
§ Исследования ООО «НКТ-групп». Согласован департаментом проект, выдано 1 техническое задание (государственный контракт). Проводились раскопки и наблюдения по адресам: ул.Горная, 27б, ул.Горная, 10, ул. Козуева, 45, пр-т Текстильщиков, 21, ул.Ивановская, 20, ул. Коммунаров, 5б, ул.Кузнецкая, 16, ул.Горького, д.27, ул.Лагерная, 8, ул. Маршала Новикова, 55, ул.Калиновская, 59, ул.Нижняя Дебря, 70, ул. Симановского, 96, ул.Красная слобода, 30.
§ Исследования ГОУ ВПО «Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова». Проект согласован. Проводились разведки и наблюдения по адресам: ул. Красная слобода, 26, кварталы 183-194, 45-48, 64-68, ул. Юных пионеров, 72-38, ул.Кузнецкая, 14, ул. Набережная, 16.
§ Исследования НП «КНО». Выдано 1 техническое задание (государственный договор). Проводились раскопки по адресу: ул.Просвещения, 1.
§ Исследования ООО «Костромские древности». Проект согласован. Наблюдения проводились по адресам: ул. Симановского, 72, ул. Маршала Новикова, 55, квартал Терешковой, Борьбы, Козуева, ул.Задорина, 40, ул. Маршала Новикова, 35, ул.Осыпная, 1, ул.Островского, 44/7, ул. Сенная, 42, ул. Ивана Сусанина, 304 по ГП
§ Исследования ООО «Анклав». Проект согласован.Проводились наблюдения по адресам: пр-д Библиотечный, 17, пл.Сусанинская – ул. Шагова – ул. Смирнова.
Археологические исследования в Костромской области
В 2009 г. археологические исследования в Костромской области проводили четыре организации – ОГУ «Наследие», ООО «АНТгрупп», ООО «Вариа», ГОУ ВПО «Костромской государственный университет им. Н.А.Некрасова», ООО «Костромские древности»
§ Исследования ОГУ «Наследие». Согласован проект.Выдано 1 техническое задание (государственный контракт). Производились раскопки, разведки и наблюдения в г.Галиче, г.Нерехте, пгт. Судиславль, а также Буйском районе
§ Исследования ООО «АНТгрупп». Производились наблюдения по адресам: г.Галич, ул. Луначарского 47, г.Нерехта, Красноармейская, 27
§ Исследования ООО «Вариа». Проект согласован департаментом. Проводились раскопки и наблюдения по адресу: г. Буй, ул.К.Маркса – пл.Революции – собор Благовещения,
§ Исследования ГОУ ВПО «Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова». Выдано 1 техническое задание (государственный контракт). Проводились раскопки в Костромском районе области.
§ ООО «Костромские древности». Выдано 2 технических задания (государственный контракт). Проводились разведки в Чухломском районе области, паспортизация объектов археологического наследия г. Макарьева, г. Буя, г.Нерехты, п. Судиславля, г. Галича).
Ремонтно-реставрационные работы
В рамках реализации плана мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, за счет средств областного бюджета департаментом в 2009 году велись ремонтно-реставрационные работы на 24 памятниках на сумму 11963 т.р., в 2008 году выполнялись работы лишь по консервации 14 объектов.
Работы велись на объектах: Музей Романовский, здание Дворянского собрания, Усадьба Дурыгиных, Народный дом, усадьба городская пр. Текстильщиков, 8, объекты музея народной архитектуры и быта: Дом Липатова, Дом Тарасовой, дом Ципелевой, главный дом усадьбы губернатора, женское епархиальное училище, комплекс торговых рядов г. Галич, лавка Нешпанова г. Галич, дом Парфеновых г. Галич, дом Осипова п. Сусанино, монастырь Воскресенский г. Солигалич, торговые ряды г. Солигалич, гостиница Касаткина г. Солигалич, собор Спасо-Преображенский п. Судиславль.
Департаментом ведется мониторинг инвестиционных проектов за счет различных источников финансирования в реставрацию и ремонт памятников истории и культуры. В 2009 году за счет всех источников финансирования направлено 241,5 млн. руб., в 2008 году – 175,4 млн. руб.
Несмотря на повсеместное сокращение инвестиционных капитальных вложений и лимитов бюджетных обязательств всех уровней, в 2009 году инвестиционные потоки в ремонт и реставрацию объектов культурного наследия не только не сократились, а выросли по сравнению с 2008 годом на 37,7 % и количество объектов, на которых в 2009 г. проводились ремонтно-реставрационные работы увеличилось с 4,6 % по результатам 2008 года до 11 % от общего количества памятников архитектуры.
Популяризация объектов культурного наследия
Популяризация историко-культурного наследия Костромской области в 2009 году продолжалось столь же интенсивно, как и в 2008 году. Завершено издание материалов Свода памятников архитектуры Костромской области выпуском X и XI томов каталога, посвященных памятникам Буйского, Сусанинского и Нерехтского районов. В Государственном архиве Костромской области проведена презентация этих каталогов в присутствии широкой общественности: московских и костромских специалистов, студентов и преподавателей школ и высших учебных учреждений Костромы. Ярким событием научно-культурной жизни стал выпуск электронного энциклопедического справочника «Памятники истории и культуры Костромы», который размещен в Интернете. Этот медиапроект был представлен на международной конференции «ЕVА 2009 Москва» и отмечен дипломами за лучший мультимедиа СD-RОМ по культуре и искусству. Работа по электронному справочнику будет продолжена – его дополнят энциклопедии по всем районам Костромской области. Наши издания обсуждаются на костромских форумах – на сегодняшний день около тысячи участников подключались к выставленным темам.
В 2009 году состоялись два мероприятия, посвященные 850-летию Галича, они проведены на Галичской земле:
- Презентация книги «Галичская земля в старых фотографиях» (Кострома, 2008)4
- IV всероссийская научная конференция памяти В.И. Смирнова (проведена при поддержке администрации Галича и Галичского района 20 ноября 2009 года). Участие в ней приняли археологи, историки, краеведы, специалисты сферы культурного наследия, представители муниципальных органов власти из Москвы и Московской области, Костромы, Галича и Галичского района, Ивановской области, Нижнего Новгорода (всего 48 участников). Конференция способствовала обмену результатами новейших археологических, историко-архивных, краеведческих исследований. Основные итоги работы конференции нашли отражение в принятой резолюции.
В 2009 г. успешно реализована программа популяризации археологического наследия Костромской области «Терра Инкогнита». В рамках данной программы организована археологическая экспедиция в Костромской район с размещением ее участников в палаточном лагере. В экспедиции принимали активное участие 40 старшеклассников учебных заведений г. Костромы. Для сравнения, в 2007-2008 г. число участников программы не превышало 20-25 человек. Цель экспедиции – приобщение подрастающего поколения к древнейшему прошлому Костромского края, позитивная занятость молодежи в летний период, а также получение современных данных о состоянии памятников археологии и перспективных для изучения территориях
На сайте департамента культурного наследия постоянно дополняется информация по оперативной деятельности департамента в направлении популяризации наших памятников. Сайт существует чуть более полугода, за последний месяц число его посещений превысило 152 тысячи.
Взаимодействия с Епархией по использованию
объектов культурного наследия религиозного назначения
В целях повышения эффективности осуществления мероприятий по сохранению ОКН религиозного назначения,
- проведено 2 семинара для представителей Костромской епархии РПЦ и религиозных организаций;
- выдано 8 заключений о возможности передачи ОКН религиозного назначения;
- план мероприятий по восстановлению храмов и монастырей, находящихся в собственности Костромской области на 2010-2013 годы.
Взаимодействие с Федеральными органами.
В 2009 году проведена большая подготовительная работа с Федеральными службами Росохранкультуры и Росимущества по разграничению ОКН (которые до 27 декабря 1991 г. являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного значения и в отношении которых должно быть оформлено право собственности РФ и собственности Костромской области).
Распоряжением Правительства от 17.10.2009 г. № 1542-р в собственность Костромской области переданы Торговые ряды центральной части г. Костромы.
В настоящее время в Минрегионразвитии готовится акт правительства по остальным 70 объектам.
Нормотворческая деятельность и судебная практика департамента
Согласно плану законопроектной деятельности администрации Костромской области департаментом разработан проект Закона Костромской области «О внесении изменений в закон Костромской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области» и признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области», и принят Костромской областной Думой 30 декабря 2009 года.
В 2009 году проводилась правовая экспертиза 7 проектов федеральных законов, а также 659 проектов государственных контрактов, договоров, соглашений.
Разработаны и приняты 4 проекта постановлений и распоряжений администрации Костромской области:
1. Внесены изменения в постановление администрации Костромской области от 29 декабря 2008 года N 499-а "Об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений историко-культурного наследия Костромской области",
2. Постановление администрации Костромской области от 06.10.2009 г. № 244-а «О порядке предоставления в 2009 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по национально-историческому признанию Костромской земли как центра возрождения российской государственности после Смутного времени в начале XVII века и родины двух царских династий Годуновых и Романовых»,
3. Распоряжение администрации Костромской области от 30.06.2009г. № 202-ра «Об утверждении плана мероприятий по восстановлению храмов и монастырей, находящихся в собственности Костромской области».
4. Проект постановления администрации Костромской области «О порядке определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения».
Департаментом разработаны 5 проектов постановлений губернатора Костромской области, а также 3 акта департамента культурного наследия.
В 2009 году разработаны 2 административных регламента предоставления государственной услуги:
1) «Подготовка и выдача заключений о допустимости переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, находящегося в объекте культурного наследия, являющегося объектов культурного наследия»;
2) «Выдача разрешения и согласовании задания на разработку научно-исследовательской и изыскательской проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия или его части для современного использования».
Разработано 15 проектов соглашений и договоров.
В 2009 году департаментом осуществлялось участие в 184 судебных процессах, в том числе:
1) в качестве истца - в 3 судебных процессах.
2) в качестве ответчика - в 3 судебных процессах.
в удовлетворении исковых требований по всем искам отказано в полном объеме (все решения вынесены в пользу департамента)
3) в качестве соответчика по торговым рядам г. Костромы с ДИЗО - в 19 судебных процессах.
4) в качестве 3-х лиц - в 159 судебных процессах.
Подготовка кадров и обучение специалистов
В рамках взаимодействия департамента с Костромскими ВУЗами с целью подготовки квалифицированных, заинтересованных в дальнейшем сохранении историко-культурного наследия специалистов:
- организовано прохождение учебной и преддипломной практики в департаменте 4 студентов Костромских учебных заведений,
- под руководством специалистов департамента культурного наследия, студентами архитектурно-строительного факультета «Костромской государственной сельскохозяйственной академии» проведены обмеры зданий-памятников в Антроповском районе Костромской области (с. Палкино – Церковь Николая Чудотворца», с. Пеньки – Церковь Воскресения»).
- в работах, проводимых департаментом на памятнике археологии «Селище Вежи» в Костромском районе, в июле-августе т.г. приняли участие 26 студентов «Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова».
В департамент образования и науки Костромской области направлялись предложения по темам дипломных и курсовых работ студентов высшего профессионального образования.
Проведено 28 семинаров для глав и представителей муниципальных образований области (координаторов), настоятелей храмов и монастырей, являющихся объектами культурного наследия религиозного назначения, сотрудников департамента по отраслевым вопросам.
В рамках взаимопомощи между исполнительными органами государственной власти дважды проводились обучающие семинары для государственных гражданских служащих комитета по делам молодежи Костромской области.
Учитывая кадровый дефицит в сфере реставрации, департаментом проведена большая разъяснительная и организационная работа по формированию учебных групп на базе Костромского строительного техникума для профессиональной подготовки отдельных категорий граждан по профессии:
- реставратор декоративно-художественных покрасок,
- реставратор декоративных штукатурок и лепных изделий,
- реставратор произведений из дерева.
В 2009 году прошли обучение по этим специальностям 26 человек, из них - 22 рабочих из организаций г. Костромы, в числе которых 4 – по программе опережающего обучения.
С целью повышения профессионального уровня специалистов, работающих в департаменте, в 2009 году на базе Костромских и Ярославских учебных заведений прошли обучение 3 гражданских служащих департамента по программе профессиональной переподготовки и повышения квалификации и 17 человек обучались на краткосрочных курсах и семинарах.